香港挂牌记录【创新社会治理】四川省成都市成
ʱ䣺 2019-11-21

  “社区是党和政府联系、服务居民群众的‘最后一公里’”。未来社区以居民群众为中心,充分考虑本地的资源禀赋、经济水平、发展特色、产业基础、信息化水平、市民素质等各种因素,让“人气、社会、产业、文化”等功能深度融合,打造城市形态、业态、文态、生态协调发展的融合共同体。智慧社区是未来社区的一种崭新形态,目前还没有统一的建设指南。四川省成都市成华区等实施“全国社区治理和服务创新实验区”建设,以社区公共服务大数据政社互动机制建设应用为基础(民政部委托课题:2016MZRJ031-80),将智慧治理与党的群众路线有机融合,融入未来社区发展新理念,2017年以来以双桥子、青龙街道为重点,因地制宜加强邻里场景、治理场景、服务场景、营造场景等未来社区综合研究设计,分类打造“守望新鸿”“豫府新街坊”“文韵昭青”“文致万晟”“青龙街坊·家空间”“智滨海家园”等智慧社区(街区)和民生服务典型案例,不断推动城市治理体系和能力现代化,受到中央政法委、民政部、成都市委等的肯定和社会好评,连续三年在中国社区治理论坛交流发言,先后获得2019全国政法智能化创新案例(产品)优秀奖和四川省政府哲学社会科学创新三等奖。

  智慧社区建设以政府信息化应用为基础,需要良好的社会经济环境。成华区是成都老工业基地,成立于1990年,幅员面积108平方公里,辖14个街道、112个社区、居住人口154.08万人。“一五”时期至上世纪80年代,根据国家产业布局,部署有机电、冶金等国有大中型企业156家,现有电子科技大学、成都理工大学两个“双一流”高校和电子十一研究院等10家科研院所,拥有大熊猫基地、东郊记忆、成都339、天府熊猫电视塔、“夜游锦江”、成都东客站等)等知名景区和交通枢纽。随着原有“老工业基地+大农村”城市格局打破,“单位人”变“社会人”,外地人变“本地人”,矛盾纠纷、风险隐患、诉求多元等因素叠加,社会治理难度增大。区委区政府将统筹“实验区”“大联动微治理”建设,将政府全域信息化应用试点纳入全区规划,为智慧社区创造了良好的创新探索环境。

  (一)推进小单元治理,推动“精密组织”大提升。以“实验区”微治理为重点,围绕“核心在党建、主体在群众、重点在组织”,在全市率先完成社区公共用房标准化建设,实现1152个老旧院落(小区)完成基层组织全覆盖和112个社区专业化建设。坚持“远亲不如近邻”,推进三社联动、政企互动等体制建设,夯实一核多元、共治共享的“院落+社团”小单元治理体系,努力构建“全域家空间(熟人社区)”共同体,破解社区基层组织松散、动员能力不强等难题。

  (二)社区公共服务数据应用,推动“精细服务”大提升。以“大联动微治理”公共服务数据为支撑,围绕“数据融通、治理融汇、服务融合”,分类梳理25个部门、14个街道、社区(小区)智慧治理和服务事项,建立“智慧成华”公共服务数据中心和全区统一的大联动·家空间社区治理云。坚持“一碗汤的距离”,推进政务服务、社区公共服务、便民利民服务、志愿服务等全域社区服务体系建设,构建“全域服务”社区共同体,破解了社区服务碎片化、服务资源不平衡等难题。

  (三)社区网格区域化,推动“精准治理”大提升。以“社区网格”智能化为基础,围绕“三社联动、政社互动、联动联勤”,打造“网上议事厅”“街坊家空间”“商居服务联盟”“指尖邻里”等协商议事平台,纵深推进“1+3+N”工作模式(“1”即社区民警,兼任社区副书记;“3”即协警、综治队员、网格员;“N”即楼栋长、单元长、社区门卫、自治组织成员等)。坚持“我爱我家”,构建党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、营造联动、事务联抓的社会治理格局,构建“全域治理”共同体,破解社区治理与综治、城管、警务融入脱节等难题。

  智慧社区建设以居民群众为中心,需要良好的软件硬件环境。成华区汇聚“实验区”“大联动微治理”线上线下应用成果,围绕“社区公共服务大数据与机制构建”,学深悟透新时期党的群众路线内涵,浸润未来社区新理念,打造底层融合平台、研究基本应用系统,构建基础机制,全区推广“一中心、三平台+N”智慧社区系统平台(“一中心”即智慧治理中心及电子应用地图;“三中心”即大组织、大安防、大服务三大基本应用系统,以及街长助理·百姓城管等N项特色功能应用),综合物管、安防、公服三种智能化社区建设经验上,努力探索形成智慧社区建设的“枫桥经验”和范式。

  (一)打造“一港三云”底层融合平台,推进社区智能资源零散向聚合转变。以社区大数据融汇共驻共建为重点,借鉴民政部、住建部、工信部等出台的标准规范,综合成都市大数据中心、长虹智汇云驰、成都电信天翼云、成都信息港等网络系统资源,打造聚合共享一体的“一港三云”社区云平台(“大联动·家空间”社区治理云,“一港”即大联动社区智慧港,“三云”即院落协商自治—社区多元治理—街道综合管理三个开源、共享、精细化的子平台),实现硬件资源零散向聚合转变。金吊桶一肖王兴安农垦牵手大湾区经济合作推介,引进电子科大数字有机体技术(类区块链-云计算)和成都信息港网络平台资源,利用3台普通服务器、1台交换机构建了为整个辖区服务的“社区云机房”,节约机房等各种硬件投入200余万元。

  (二)研发“一图三e”基本应用系统,推进社区治理粗放向精细转变。以社区大数据融合共建共享为重点,争取民政部政策研究中心、成都市大数据中心等指导,由成华区社科联牵头,邀请电子科大、重庆大学、成都理工大学、香港最快开奖现场直播,西华大学、四川创新社会发展与管理研究院、成都职业技术学院信息科学技术学院等科研机构和长虹、电信、移动、联通、通服等国企参与,建立互联网+智慧治理实验室,研发自治共治一体的“一图三e”智慧社区基本功能应用系统〔“一图”即智慧社区(街区)电子地图,“三e”即院落“e共治+”、社区“e共安+”、街区“e共服+”〕,打造“青龙街坊·家空间”“邻里指尖”熟人社会共同体,实现社区管理向治理转变。以购买服务配置市场资源方式,“众筹”课题经费1180余万元,完善“一中心、三平台”电子地图和“3e”基础功能研发,实现“基础功能公益迭代、特色功能工本开发”,大大降低了智慧社区软件开发的成本。

  (三)构建“一池三联”基础机制,推进社区发展供血向造血转变。以社区大数据融通共管共治为重点,争取中国社会治理研究会、四川省社科联等指导,拓展“一中心、三平台+N”智慧社区系统平台,构建“一池三联”运行机制(“一池”即社区基金池,“三联”即三社联动、联勤联动、政企社联动长效机制及“街长助理·百姓城管”快速响应机制),完善“互联网+党建联创、治安联防、资源联用、公益联办、环境联管、营造联动、事务联抓”共管共治格局,实现社区发展供血向输血转变。以“资源换资本、资源换税源”范式,引领长虹、电信、移动、联通等大型国企推进智慧服务联盟建设,开源“社区基金”,孵化社会企业、社会组织、社工等,实现“社区O2O”机制线上线下良性互动。

  智慧社区建设以业务规范和技术标准引领,需要良好的要素生态环境。成华区双桥子、青龙街道为重点,以不同社区(小区)为试点单元,创新财政购买服务引领市场资源“EPC+O”闭环机制,汇聚智慧社区建设元素、资金、人才、政策、香港挂牌记录,配套等资源优势,分类别、分主题、多角度、小切口实施小区、社区、街区(街道)和民生服务智慧化试点,构建智慧社区生态圈,补齐发展生态链,逐渐形成业务规范和技术标准体系,实现以点带面、全面推广、整体提升的倍增效应。

  (一)立足“全域政府”,加强业务融合规划研究。以“改革空间最大化、机制创新最优化、制度设计科学化、队伍配置合理化、服务治理数据化”为思路,突出社会科学跨界研究的关键支撑作用,全面开展政府管理、行政审批、街道改革、警务融入、城市管理、社区营造、社会服务等领域的“排列组合”业务梳理,聚焦“最大公约数”,形成“智慧成华”“智慧街区”“智慧社区(小区)”“智慧民生”等总体规划和专项规划,完善关于深化大联动微治理和智慧治理应用的“1+8+N”30余个配套规范文件,避免“家家点火、户户冒烟”重复建设等弊端,实现智慧规划建设“全区一盘棋”。

  (二)立足“全域社区”,加强应用规范梳理汇编。以“自治与综治融合、管理和服务融合、发展与治理融合”为重点,突出智慧社区应用场景,在全区112个社区全面部署“一中心、三平台+N”系统平台,分类深化和迭代“一图三e”系统功能,围绕“需求研究—规划设计—软件定制、硬件集成—机制融合—长效运营、社区营造(社区基金)—治理提升”等关键环节,融合民政部、住建部、工信部等相关规定和指南,探索具有全国通用性的标准规范,避免“系统与需求脱节”“硬件与场景不融合”等弊端,实现智慧建设应用“全区一盘棋”。

  (三)立足“全域生态”,加强机制环境营造。以“探索资源新形态、服务新内容、运行新机制、人员新配置、制度新设计”为路径,按照“引凤筑巢、补链建圈、全域发展”思路,建立智慧社区建设资源配置、参与单位进退机制、效能评价体系,发挥长虹集团、电信、移动、联通等具有“跨界融合、头雁引领”作用的大型企业集团(长虹集团虹慧云池实施“跨界混改”,纳入上市培育计划),打造资源聚合、政务服务变现、政社互动、社会工作“复合平台”,试点“30%公共购买服务补血+30%商业置换服务造血+30%国企产业服务输血+10%社区发展服务生血(社区基金)”的“3331”社区O2O互动机制,避免“资源难整合、居民难参与、运行难长效”等弊端,实现智慧应用发展“全区一盘棋”。

  成华区青龙、双桥子街道在错位探索智慧治理、智慧社区方面取得了初步成效,于2019年10月24日,在第四届中国社区治理论坛上进行重点推荐交流发言。下一步,将积极争取国家部委有关机构的指导支持,加强未来社区应用场景研究设计构,对前期取得的示范案例进行统筹、系统、深入研究提升,力争形成一套全新的智慧社区建设业务标准和技术规范,努力打造智慧社区建设“枫桥经验”,并在物管、安防、公服三种普遍方式基础上,探索形成智慧社区建设的“第四范式”,为推进城市治理现代化创新更多应用经验案例。